本文摘要：□吴普国务院办公厅公布的《关于增进全域旅游发展的指导意见》(下称“《指导意见》”)，明确提出大力研发避暑胜地旅游产品，推展建设一批避暑胜地渡假目的地。

□吴普国务院办公厅公布的《关于增进全域旅游发展的指导意见》(下称“《指导意见》”)，明确提出大力研发避暑胜地旅游产品，推展建设一批避暑胜地渡假目的地。笔者指出，此举最少包括3个层面意思，一是全域旅游模式下，要竖立全新的旅游资源观。在景区发展模式下，旅游资源一般来说局限在“二老”资源(“老天爷”赐给的名山大川和老祖宗留给的人文遗迹)。

全域时代，旅游资源的了解观要更为对外开放，即使气象气候这种“看不到、摸不着”的资源都可以沦为旅游资源和产品。二是全域旅游模式下，旅游+融合发展更为了解。

以往旅游与气象的融合更好是特别强调提高旅游气象服务水平和防治灾害风险能力，这次《指导意见》必要沉降到明确的产品层面。国家文件必要从产品角度，推展旅游与气象融合发展，尚属首次，体现了在全域旅游战略下，融合的广度与深度都比以往更加强劲。

三是充份指出全域旅游是旅游领域一项根本性的供给外侧结构性改革。供给外侧结构性改革就是要根据趋势和市场需求，创意减少有效地供给。

发展避暑胜地旅游是耕耘市场需求，浅挖潜力，向时间和空间(滨海、山地、草原)要动力，减少有效地供给，培育旅游发展新的动能。避暑胜地旅游作为人类适应环境自然环境的主动自由选择，古今中外，概不值得注意，文化基因很深。

如美国阿拉斯加、阿根廷乌斯怀亚、日本轻井泽、马来西亚云顶高原、俄罗斯夏宫等国际知名避暑胜地，以及承德避暑山庄、北戴河、鸡公山、莫干山、庐山等国内避暑胜地。随着消费升级，人民避暑胜地旅游的美好生活必须越发反感。

《指导意见》具体要大力研发避暑胜地旅游产品，建设避暑胜地渡假目的地，要将好事办成，笔者指出有4个方面有一点注目。一是提高了解，避暑胜地旅游不是非常简单的“图个凉爽”。

夏季气候舒适度的地区并不天然地可以沦为避暑胜地旅游胜地。实践中当中往往展现出为气候是优势，旅游是短板。比如，我国西北高原地区，夏季平均气温广泛较低，但不受交通等设施设施及服务水平等制约，很难沦为大众游客积极开展避暑胜地旅游的目的地。

从产业的角度来实地考察，避暑胜地旅游首先还是旅游，其发展必需依从旅游发展的一般规律，仅有炎热的夏季气候是远远不够的，还必须有非常丰富的游赏景观、较高的旅游服务质量和较低的安全性风险。二是充份做到避暑胜地的渡假特征。

对观光而言，除极端天气外，气候弹性大。渡假则有所不同，气候弹性小，对气候的舒适性拒绝低。因此，避暑胜地旅游的研发要充份带入渡假元素，为游客建构短期异地生活方式。以避暑胜地旅游的一个最重要客群老年人为事例，城市老年人到乡村长达一到数个月的避暑胜地渡假，必须适当的医疗服务确保、日常社交磨练和休闲娱乐的公共空间、便民的生活设施和交通等。

三是大力发展避暑胜地旅游+，创建避暑胜地旅游产业体系。以避暑胜地旅游为导流，大力发展渡假、康养等核心产业和避暑胜地会展、避暑胜地总部经济等构成的伸延产业。以“火炉”重庆为事例，到2020年全市避暑胜地休闲娱乐地产市场需求为63.2万套，重庆市民沦为附近的贵州和湖北利川市避暑胜地地产的主要出售群体。四是处置淡旺季关系。

典型的避暑胜地旅游目的地一般来说淡旺季十分显著。夏季人满为患、交通拥堵、基础设施负荷大、旅游服务质量和游客满意度相当严重上升。

其他淡季接待量小、管理和确保成本高居不出。首先，要保证夏季的旺季要恒央。要提高服务确保能力，通过共享经济等统合社会资源，符合市场需求，充份做到旺季市场份额。如采行类似于青海西宁社会宾馆(采行政府补贴和统一监管的方式，将民房临时改以宾馆商用)的作法或引入Airbnb、途家、小猪等平台，统合社会闲置资源减轻供需矛盾。

其次，要强化夏季市场综合整治，规范市场秩序，平稳价格水平，确保食品安全卫生，提升服务质量。夏季旅游旺季来临，价格虚高、欺客宰客、服务质量劣等问题都会浮出水面，要增强市场监管和旅游执法人员，提高游客满意度。最后，要强化淡季产品开发和营销。一些避暑胜地旅游目的地，比起夏季，其他季节是淡季，但并非几乎不具备研发条件，更好是不受惯性思维的影响，产品开发不充份。

有条件的地区不应强化产品开发，补短板，同时创意方式，增大营销力度，做淡季不淡。

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